油氣體制改革方案遲遲未出，輸氣價(jià)格核定先行出臺，或步電改的路徑，成為油氣體制改革的先聲。電改也是從輸配電價(jià)核定啟動，但是油改卻從獨(dú)立國家管網(wǎng)公司后退。

國家發(fā)改委8月16日發(fā)布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》。將調(diào)整現(xiàn)行天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法，加強(qiáng)對天然氣管道運(yùn)輸成本監(jiān)審。

這意味著，天然氣行業(yè)將啟動“管住中間、放開兩頭”的具體實(shí)施，類似電網(wǎng)的輸配電價(jià)核定，有利于進(jìn)一步推動天然氣價(jià)格形成方式的改革。

但新辦法沒有提及省級天然氣管網(wǎng)和燃?xì)夤镜呐錃饩W(wǎng)，將使得管住中間大打折扣。只能在巨頭間稍微時(shí)間管網(wǎng)的準(zhǔn)入。正在推動的降低企業(yè)成本也會大打折扣。

省網(wǎng)公司還能逍遙多久

新的辦法將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益原則”確定管輸價(jià)格。核定清楚管道運(yùn)輸價(jià)格，將為上下游天然氣價(jià)格通過市場形成創(chuàng)造條件。

但《辦法》也明確，天然氣管道(以下簡稱管道)，是指跨省(自治區(qū)、直轄市)輸氣管道，不包括省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)短途輸氣管道、油氣田內(nèi)部的礦場集輸管道、海底管道和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)。

跨省輸氣管道是一般所說的主干管網(wǎng)，目前國內(nèi)油氣行業(yè)中石油、中石化、中海油擁有主干管網(wǎng)，中石油的天然氣管網(wǎng)里程占到天然氣管網(wǎng)的70%多。川氣東送、新粵浙煤制氣管道等為中石化運(yùn)營。也有消息說，在煤制氣發(fā)展放緩后，新粵浙管道建設(shè)進(jìn)展并不順利。

國內(nèi)石油公司管網(wǎng)運(yùn)行的模式是“捆綁式”，即上中下游一體化運(yùn)營。中石油甚至建了城市燃?xì)夤荆瑥目碧介_采直接到用戶都在體系內(nèi)完成。

加強(qiáng)對管網(wǎng)監(jiān)審將避免石油公司內(nèi)部的關(guān)聯(lián)交易，厘清管道成本，也為管道的第三方準(zhǔn)入奠定基礎(chǔ)。2013年能源局推出了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，但都做的不聲不響，效果并不是很理想。

省網(wǎng)股東結(jié)構(gòu)和管理都比較復(fù)雜，相比而言主干管網(wǎng)比較齊整，改革選取了先易后難的路徑。油氣體制改革前期備選研究方案中曾提及，組建國家天然氣管網(wǎng)公司，涉及到省網(wǎng)定位，有聲音提出將省網(wǎng)統(tǒng)一納入國家管網(wǎng)公司，但這一提法已經(jīng)被證實(shí)從方案中移除。

但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，省網(wǎng)公司的管理和收費(fèi)更加不規(guī)范，今年以來已經(jīng)有包括浙江、安徽等地降低省網(wǎng)的運(yùn)輸費(fèi)，推動地方管網(wǎng)的成本監(jiān)審。城市燃?xì)夤就顿Y興建的配氣網(wǎng)更是復(fù)雜，大多由各城市燃?xì)夤咀灾魍顿Y建設(shè)。要納入公共事業(yè)的管理，面臨的問題更多。

當(dāng)然，從目前情況看，省網(wǎng)和城市燃?xì)夤究梢岳^續(xù)保持高利潤一段時(shí)間。因?yàn)槭【W(wǎng)和配氣網(wǎng)沒有劃入國家管網(wǎng)公司的擔(dān)憂，其次成本監(jiān)審還沒有遍地開花。未來省網(wǎng)和配氣網(wǎng)至少納入公用事業(yè)管理，遠(yuǎn)期甚至有可能全部上收國有。

壓縮省網(wǎng)、燃?xì)夤纠麧櫬势惹?/p>

但省網(wǎng)和城市燃?xì)夤镜暮萌兆右膊槐ｋU(xiǎn)，已經(jīng)有機(jī)構(gòu)正在做針對城市燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制和成本監(jiān)審的課題，可能過不了多久，城市燃?xì)饩鸵媾R更為嚴(yán)格的監(jiān)管。

這一監(jiān)管意味著，城市燃?xì)饽壳暗母呃麧櫬蕦⒋蠓鳒p。國家去年兩次下調(diào)累計(jì)1.1元/立方米氣價(jià)，但是下調(diào)的氣價(jià)沒有全部帶給用戶實(shí)惠，而是“滯留”在省網(wǎng)和城市燃?xì)夤?，相?dāng)于上游開發(fā)企業(yè)送了大禮包給省網(wǎng)和燃?xì)夤尽?/p>

未來隨著成本監(jiān)審的落地，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制將更加靈活，但也意味著省網(wǎng)和燃?xì)夤镜睦麧櫛淮蠓鶋嚎s，“滯留”的氣價(jià)差將傳導(dǎo)給用戶，降低企業(yè)成本。

降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的測算，以去年11月降低0.7元/立方米，以2014年天然氣消費(fèi)量1800億立方米計(jì)算，全年預(yù)計(jì)讓利1260億元給下游企業(yè)。但在目前模式下，這部分讓利很大比例被省網(wǎng)和城市燃?xì)夤?ldquo;截留”。

成本監(jiān)審將實(shí)現(xiàn)“管住中間”，放開兩頭也才能更為有效。在前期連續(xù)推進(jìn)天然氣價(jià)格形成方式改革后，發(fā)改委去年兩次降低氣價(jià)，并推動階梯氣價(jià)，同時(shí)推動上海石油和天然氣交易中心形成氣價(jià)的比例，逐步過渡到市場形成價(jià)格。

迫切的是需要壓縮中間費(fèi)用，即壓縮省網(wǎng)、燃?xì)夤镜馁M(fèi)用，將降價(jià)實(shí)惠直接給到用氣戶。將使得目前普遍推動的企業(yè)降低能源成本打折扣。甚至根本嘗不到降低氣價(jià)的好處。

所以，還是快快在全國推行天然氣管道運(yùn)輸成本監(jiān)審吧。把那些中間的高利潤都擠掉，成本也降低了，價(jià)格機(jī)制也形成了。