2015年，我國天然氣汽車保有量已突破500萬輛，近兩年由于油價大幅度下跌、氣價調(diào)整、國家重點(diǎn)補(bǔ)貼電動汽車等原因，天然氣汽車增長勢頭有所放緩。

建議國家明確天然氣汽車戰(zhàn)略定位，組織編制中長期發(fā)展規(guī)劃，將其納入產(chǎn)業(yè)化推廣范圍;加大政策扶持力度，并把天然氣汽車納入"一帶一路"合作領(lǐng)域，在海外天然氣合作區(qū)或沿跨境天然氣長輸管線，部署天然氣汽車項目;同時，進(jìn)一步完善各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法規(guī)，促進(jìn)天然氣汽車持續(xù)健康發(fā)展。

交通運(yùn)輸是碳排放的主要領(lǐng)域之一。加快我國交通能源清潔化步伐，大幅度減少機(jī)動車尾氣排放，是實現(xiàn)"2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰"目標(biāo)的重要途徑。從國外的做法和經(jīng)驗來看，節(jié)能技術(shù)、替代燃料、電動汽車是交通領(lǐng)域減排的三大主要措施。

目前，我國對節(jié)能技術(shù)和電動汽車的重視程度較高，特別是將電動汽車作為新能源汽車的主攻方向，給予了較大的政策扶持，這兩年產(chǎn)銷兩旺，增長迅猛。盡管如此，目前電動汽車的銷量仍不到全國乘用車總銷量的1%，加之還存在著經(jīng)濟(jì)性不佳、電池技術(shù)不成熟、整車關(guān)鍵技術(shù)缺失等難題，且我國電力結(jié)構(gòu)以火電為主，在今后一個較長時期內(nèi)，很難承擔(dān)起大規(guī)模減少交通領(lǐng)域碳排放的重任。

因此，我國在推進(jìn)交通能源清潔化的過程中，應(yīng)充分考慮到國家能源資源稟賦和安全戰(zhàn)略的需要，采取多樣化、過渡化的措施，即在大力發(fā)展以電動汽車主的新能源汽車的同時，更加重視節(jié)能技術(shù)(如混合動力汽車)、清潔排放技術(shù)以及天然氣汽車的發(fā)展。

1天然氣汽車有利于擴(kuò)大天然氣消費(fèi)，較大幅度減少交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放。

天然氣是清潔高效的化石能源，具有優(yōu)質(zhì)低碳能源的3A特性(Abundant, Affordable and Acceptable，資源豐富可獲得、經(jīng)濟(jì)性好可承受、符合環(huán)保要求可接受)。目前，在全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣占比24%，且在未來20-30年里，天然氣的消費(fèi)量和占比都將繼續(xù)保持增長態(tài)勢。我國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，在過去10多年里，盡管天然氣消費(fèi)快速增長，但目前的占比仍不足6%，人均用氣量僅為國際水平的三分之一。按照國家有關(guān)能源戰(zhàn)略規(guī)劃，在控制能耗總量和強(qiáng)度的同時，努力降低煤炭的比重，提高非化石能源、天然氣等清潔能源的消費(fèi)比重。預(yù)計到2030年，天然氣的比重有望達(dá)到15%左右。

在未來擴(kuò)大天然氣利用的領(lǐng)域中，除城市燃?xì)?、天然氣發(fā)電之外，天然氣汽車的發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆暋?十二五"期間，天然氣汽車因其經(jīng)濟(jì)良好、技術(shù)成熟、安全可靠以及綠色的環(huán)保等特性，獲得快速發(fā)展。2015年國內(nèi)天然氣汽車保有量突破500萬輛，約占全國汽車總保有量的3%，車用天然氣消費(fèi)量約占全國天然氣消費(fèi)總量的10%，有效減輕了部分地區(qū)的汽車尾氣排放，降低了運(yùn)輸業(yè)成本，也帶動了汽車制造、改裝及天然氣消費(fèi)的發(fā)展，為提高天然氣在我國能源消費(fèi)中的比重做出了積極貢獻(xiàn)。近兩年，由于油價大幅度下跌、氣價調(diào)整、國家重點(diǎn)補(bǔ)貼電動汽車等原因，天然氣汽車增長勢頭有所放緩，2015年首次出現(xiàn)了產(chǎn)量負(fù)增長，與電動汽車的井噴式增長形成反差，引起市場對天然氣汽車未來發(fā)展的擔(dān)憂。

我們認(rèn)為，天然氣汽車綠色環(huán)保，可以成為交通領(lǐng)域低碳清潔能源的現(xiàn)實選擇。與傳統(tǒng)汽油車相比，天然氣汽車所排放的氮氧化物比柴油少96%、比汽油少68%，二氧化碳排放減少22%，顆粒物排放減少33%。

而純電動汽車的所謂"零排放"，僅僅限于汽車的使用階段，從全生命周期角度看，電動汽車把污染物排放留在了能源的生產(chǎn)、傳輸和儲運(yùn)階段，相反天然氣汽車無需經(jīng)過高排放的石油煉制過程。

目前，轎車的生命周期行駛里程約為60萬公里，中國電力結(jié)構(gòu)為火電75.6%、水電18.8%、核電2.3%、風(fēng)電2.9%，燃煤發(fā)電站的效率約為46%，電力輸送損失率約為7.52%，以此推算二氧化碳排放總量，天然氣汽車與新能源汽車基本相當(dāng)，若計算污染物排放總量，天然氣汽車還要比純電動汽車低20%。在中國資源稟賦不變的大背景下，電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與清潔化將是一個漫長的過程。

同時，天然氣汽車技術(shù)成熟、安全可靠，能夠滿足我國燃油消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。天然氣具有燃點(diǎn)高、爆炸極限高、泄露后易擴(kuò)散等特性，與汽柴油相比，作為車用燃料更安全;天然氣汽車與傳統(tǒng)汽車的內(nèi)燃機(jī)原理相似，安全性接近。從燃油消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2015年我國柴油消費(fèi)超過1億噸，汽油消費(fèi)約5000萬噸，柴油消費(fèi)是汽油的2倍左右。長途客貨運(yùn)、重卡商用車既是柴油消費(fèi)尾氣排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是電動汽車等新能源汽車不能覆蓋的領(lǐng)域，天然氣汽車可以成為首選替代車型。

2天然氣汽車有利于推進(jìn)交通能源多樣化，減緩石油對外依存度上升壓力。

根據(jù)國際能源署(IEA)等機(jī)構(gòu)發(fā)布的未來汽車展望報告，普遍認(rèn)為，2050年以后，車用能源將由當(dāng)前以汽、柴油為主向以電力(含純電動和燃料電池)、混合動力為主轉(zhuǎn)變，而2050年之前，應(yīng)是汽油、柴油、天然氣等化石燃料和電力多種能源并存的過渡期間。

BP公司在其最新發(fā)布的技術(shù)展望報告中也認(rèn)為，在2035年之前乃至之后的一個較長時期內(nèi)，以液體為燃料的汽車很可能繼續(xù)主導(dǎo)全球運(yùn)輸，要到2050年之后，隨著電池技術(shù)的進(jìn)步，電動汽車將更具競爭力。

我國石油進(jìn)口依存度已超過60%。交通運(yùn)輸是僅次于工業(yè)和居民的第三大能源消費(fèi)領(lǐng)域，2015年交通運(yùn)輸?shù)哪茉聪M(fèi)量約占全國能源消費(fèi)總量的8.5%，燃油消費(fèi)量約占全社會燃油消費(fèi)總量的57.4%。根據(jù)我們與日本豐田公司的聯(lián)合研究，如果2025年我國乘用車的保有量達(dá)到3.4億輛(比2014年增長約1.4倍)，按照目前的汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)計算，屆時的石油對外依存度將突破80%(假設(shè)國內(nèi)石油產(chǎn)量基本維持現(xiàn)有水平)。要把石油對外依存度控制在67%以內(nèi)，則乘用車需節(jié)油1.4億噸。按最大化的情景，汽車節(jié)油技術(shù)、智能交通、新能源汽車和替代燃料要分別貢獻(xiàn)42%、34%、12%和12%。

2015年，我國新能源汽車保有量35萬輛，相當(dāng)于替代汽油32萬噸，替代率0.3%。到2020年，新能源汽車保有量預(yù)計為500萬輛，替代率僅3%;2050年后，如果能夠突破1億輛，可望替代27%的汽油，整個成品油替代率也只有14%。

因此，在未來20-30年內(nèi)，僅僅依靠新能源汽車對燃油的替代是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要統(tǒng)籌考慮新能源、天然氣及其它生物質(zhì)燃料汽車的多樣化發(fā)展，以有效減緩原油對外依存度上升的壓力。

按照我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)口管道氣、液化天然氣(LNG)等的總體布局，2030年前甚至更長時期內(nèi)的天然氣供應(yīng)都相對寬松。特別是從2015年到2050年，在政府協(xié)議下簽訂了一系列天然氣進(jìn)口合同，大部分期限為30年，資源數(shù)量巨大，且照付不議。目前，進(jìn)口LNG需汽化進(jìn)入管道，作為民用和工業(yè)用氣。若適當(dāng)擴(kuò)大天然氣汽車發(fā)展，部分進(jìn)口LNG可直接作為車用燃料。

在推進(jìn)交通能源多樣化方面，日本的做法值得借鑒。

由于日本的石油和天然氣供應(yīng)主要依靠進(jìn)口，為降低對外依存度，他們十分重視節(jié)油技術(shù)(混合動力)及電動汽車、氫燃料電池汽車的發(fā)展，但同時也強(qiáng)調(diào)并鼓勵實施多樣化的過渡性汽車動力戰(zhàn)略。

2010年，日本研究制定了"新一代汽車"發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括純電動汽車、混合動力車、燃料電池車和清潔柴油車。

日本豐田公司還根據(jù)車輛大小、行駛距離，將未來汽車動力分為三類：用于近距離移動的小型家庭車輛，以電動汽車為主;一般家庭用乘用車，以混合動力和充電式混合動力汽車為主，包括用汽油、輕型燃油、生物燃料、天然氣以及合成燃料等;用于長途運(yùn)輸?shù)纳逃密嚕匀剂想姵仄嚍橹?。日本實施低排放車認(rèn)定制度。

高、中檔轎車和經(jīng)濟(jì)型轎車都可以向國土交通省申請接受低排放車認(rèn)定。

消費(fèi)者可根據(jù)所購車輛的排放水平享受不同的減稅待遇，購置以天然氣為燃料或混合動力車等低公害車輛的地方公共團(tuán)體，還可得到政府的補(bǔ)助金。

3我國天然氣汽車的快速發(fā)展得益于經(jīng)濟(jì)性，瓶頸主要是政策不合理。

我國天然氣汽車的發(fā)展經(jīng)歷了一個崎嶇的過程。早在上世紀(jì)末，國家曾組織推廣天然氣汽車(如國家科技部成立了清潔汽車行動辦公室)，也在全國多個城市進(jìn)行示范運(yùn)營，但一直沒有發(fā)展起來。2007年后轉(zhuǎn)為推廣新能源汽車，把天然氣汽車交給了市場，結(jié)果市場自發(fā)地形成了一種火爆現(xiàn)象。

據(jù)統(tǒng)計，從2008年到2014年，國內(nèi)原裝天然氣汽車年銷量從6.6萬輛增長到28萬輛，特別是私人、出租用車大幅度增加，這主要得益于天然氣汽車的經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)市場經(jīng)驗，通常氣價與油價比在0.5左右時，改裝天然氣汽車半年至一年左右即可收回改裝成本，原裝天然氣汽車一年左右可收回比傳統(tǒng)汽車高出的差價，以后每年可節(jié)約較為可觀的燃料成本，且在同等效能下，天然氣燃燒徹底，不污染潤滑油，可有效降低汽車的保養(yǎng)和運(yùn)行費(fèi)用，對消費(fèi)者具有較強(qiáng)的吸引力。

相反，新能源汽車由于價格高、技術(shù)不成熟、充電不方便等原因，發(fā)展步伐十分緩慢，到2011年才開始銷量過萬輛，2014年過10萬輛。2015年，在國家對新能源汽車補(bǔ)貼政策的刺激下，電動汽車產(chǎn)產(chǎn)銷出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，并對天然氣汽車市場造成較大沖擊。加之油價大幅度下跌，油氣價格倒掛，天然氣汽車經(jīng)濟(jì)性明顯削弱。我們認(rèn)為，這里存在著一些不合理的政策因素，導(dǎo)致市場信號的扭曲。

首先，國家對節(jié)能和新能源汽車的政策扶持，沒有區(qū)分"技術(shù)研發(fā)"和"產(chǎn)業(yè)化"階段。

總體上看，天然氣汽車技術(shù)成熟度較高，已經(jīng)處于"產(chǎn)業(yè)化"和"市場化"階段，應(yīng)是國家扶持推廣發(fā)展的重點(diǎn);而電動汽車技術(shù)成熟度并不高，核心技術(shù)(如電池等)還處于"技術(shù)研發(fā)"或"試驗改進(jìn)"階段，并不宜進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、市場化推廣。

但是，多年來，國家對節(jié)能和新能源汽車的政策扶持，并沒有區(qū)分技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化階段，對天然氣汽車支持不足，對新能源汽車則用力過猛。

目前，圍繞天然氣汽車的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等并不健全，針對天然氣汽車的國家級補(bǔ)貼也很少，也只有少數(shù)省市出臺了直接針對天然氣汽車的補(bǔ)貼政策。

反觀電動汽車，國家在"十五"期間曾把燃料電池汽車技術(shù)作為發(fā)展重點(diǎn)，在"十一五"期間又重點(diǎn)支持混合動力汽車技術(shù)，在"十二五"、特別"十三五"期間，則將電動汽車列為重點(diǎn)發(fā)展方向。這幾年，新能源汽車主要依靠國家補(bǔ)貼政策擴(kuò)大市場。2013年，新能源汽車補(bǔ)貼曾暫停8個月，產(chǎn)銷量迅速下降，2015年補(bǔ)貼恢復(fù)后又迅速回升。

其次，國內(nèi)油氣價格形成機(jī)制不完善，天然氣汽車市場存在著波動性風(fēng)險。

2014年下半年以來國際油價持續(xù)走低，在全國各省市中，除少數(shù)氣源地外，CNG和LNG經(jīng)濟(jì)性普遍下降，在一定程度上挫傷了車用天然氣的積極性。由于我國油氣價格依然采取政府管控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的辦法，油品價格采取與國際接軌機(jī)制，變動較為頻繁，氣價則以政府調(diào)控為主，相對比較穩(wěn)定，往往不能及時反映油氣市場的真實信號。

2015年11月20日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價格的通知》后，各省市相繼發(fā)布了地方性實施方案，一些地方政府已下調(diào)車用氣價，使氣、油價格比降到0.5-0.6水平。

下一步，按照天然氣價改方向，有望主要依靠市場形成油氣價格比，但為了鼓勵天然氣汽車的發(fā)展，仍需要采取一些政府調(diào)節(jié)或補(bǔ)貼的措施。

4建議為此，筆者建議：

一、明確天然氣汽車戰(zhàn)略定位，組織編制中長期發(fā)展規(guī)劃，給予必要的政策支持。

基于我國能源資源稟賦、安全戰(zhàn)略以及碳減排、清潔綠色發(fā)展的目標(biāo)要求，建議國家在繼續(xù)大力發(fā)展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車的同時，明確天然氣汽車的戰(zhàn)略地位和作用，借助交通能源的多樣化，有效推進(jìn)交通領(lǐng)域的清潔化。

有關(guān)部門應(yīng)組織編制天然氣汽車中長期發(fā)展規(guī)劃，并納入產(chǎn)業(yè)化推廣范圍，加大政策扶持力度。在新能源汽車不能覆蓋的長途客貨運(yùn)汽車、重卡等商用車領(lǐng)域，可對天然氣汽車給予類似電動汽車的政策性補(bǔ)貼。

在乘用轎車領(lǐng)域，應(yīng)實現(xiàn)車用天然氣價格與油價的聯(lián)動，取消某些一線城市對原裝天然氣轎車的上牌限制。

二、把天然氣汽車納入"一帶一路"合作領(lǐng)域，在海外天然氣合作區(qū)或沿跨境天然氣長輸管線，部署天然氣汽車項目。

從國內(nèi)經(jīng)驗看，在靠近天然氣資源或天然氣管道、LNG接收站等地區(qū)，發(fā)展天然氣汽車效果最為顯著。

在我國推動的"一帶一路"戰(zhàn)略中，油氣合作項目較多，特別是中亞地區(qū)的天然氣合作開發(fā)及天然氣長輸管道建設(shè)，已初步形成規(guī)?？捎^的"天然氣之路"，為天然氣汽車"走出去"創(chuàng)造了有利條件。同時，"一帶一路"國家多為處于不同發(fā)展階段、具有不同資源稟賦優(yōu)勢的發(fā)展中國家，對專用車、工程車、重型卡車等有極大市場需求。

天然氣汽車，特別是液化天然氣汽車(LNGV)，是柴油車的最佳替代。因此，在推進(jìn)"一帶一路"國家產(chǎn)能合作中，可鼓勵和支持天然氣汽車項目積極進(jìn)入，充分發(fā)揮我國企業(yè)在天然氣汽車領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，幫助當(dāng)?shù)卣纳平煌ㄟ\(yùn)輸環(huán)境，帶動天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

三、進(jìn)一步完善各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法規(guī)，促進(jìn)天然氣汽車的持續(xù)健康發(fā)展。

天然氣汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和政策法規(guī)，涵蓋整車、發(fā)動機(jī)、專用裝置部件、車用儲氣瓶、加氣站、加氣機(jī)、環(huán)保等多方面，目前總架構(gòu)是健全的，但與天然氣汽車發(fā)展要求相比仍顯滯后。

特別應(yīng)抓緊制定完善與車用液化天然氣相關(guān)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)液化天然氣汽車快速健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

目前，天然氣汽車產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)較多，在有些省份對車輛改裝是合法的，但把車開到另外一個省去就不合法了，因此迫切需要在全國范圍內(nèi)規(guī)范、統(tǒng)一天然氣汽車改裝的法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)車輛合法改裝，解決好改裝天然氣汽車跨省運(yùn)營問題。(文丨呂建中 中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長王祖綱 中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家、高級工程師中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院工程師郝宏娜、高慧對本文亦有貢獻(xiàn))